廣東省生物醫藥產業如何“向新”突圍？省人大代表李小軍：強化省級財政經費研發支持力度
2025-01-16 11:21:22 羊城晚報
生(sheng)物醫(yi)(yi)藥(yao)產(chan)業是(shi)廣(guang)東全省十大戰(zhan)略性支柱產(chan)業之一。近(jin)年來，廣(guang)東生(sheng)物醫(yi)(yi)藥(yao)產(chan)業實現(xian)了“由大到強”的跨越式發(fa)展，但對比長(chang)三角等地區，廣(guang)東在創新(xin)(xin)藥(yao)和醫(yi)(yi)藥(yao)龍頭(tou)數量等方面仍(reng)存在一定差(cha)距。下一步，廣(guang)東生(sheng)物醫(yi)(yi)藥(yao)產(chan)業如何向上、向新(xin)(xin)突圍？
近日，廣(guang)(guang)東步入(ru)了“兩(liang)會(hui)時間”。今年參(can)會(hui)，廣(guang)(guang)東省人大代表，廣(guang)(guang)藥集團黨委書記、董事長李小軍帶來了多份建議(yi)，為廣(guang)(guang)東生物醫藥產(chan)業高質(zhi)量發展建言獻策。
李小軍建議(yi)，要(yao)加大(da)財(cai)政經費(fei)(fei)支(zhi)持促進(jin)廣東省生物醫藥(yao)產(chan)業全(quan)鏈條創(chuang)新，通(tong)過“財(cai)政引(yin)導、資本(ben)助力(li)”的(de)方式，加大(da)對(dui)生物藥(yao)等(deng)前沿重(zhong)點領域的(de)科技創(chuang)新投入，強化省級財(cai)政經費(fei)(fei)對(dui)創(chuang)新藥(yao)研發的(de)支(zhi)持。
打好政策組合拳 強化產業集聚效應
為(wei)助推廣(guang)東生物醫藥產(chan)業(ye)集聚成(cheng)勢，近年(nian)來廣(guang)東密集出臺各(ge)類產(chan)業(ye)扶持政(zheng)策，在(zai)創新研發、平臺建設、臨床(chuang)試驗、審評審批(pi)、產(chan)業(ye)化(hua)等(deng)方面(mian)給予政(zheng)策支持。然而在(zai)高質量建設生物醫藥強省過程中，與長三角對比(bi)，廣(guang)東的創新藥和(he)醫藥龍頭數量、財政(zheng)經(jing)費支持力度(du)等(deng)方面(mian)還(huan)存在(zai)差距。
李小軍指出：“廣(guang)東(dong)獲批注(zhu)冊上(shang)市(shi)的創新(xin)藥顯著少于長三角(jiao)地區，2023年，國家藥品(pin)監督管理局批準上(shang)市(shi)1類創新(xin)藥共40個，廣(guang)東(dong)有3個，而江蘇是8個、浙江是7個。”
李小軍認(ren)為，生物(wu)醫藥(yao)(yao)產業創新發展(zhan)亟待突(tu)破很多瓶頸問題，這需要多方合力，形成(cheng)產業協同效應。其(qi)中，政府層(ceng)面需加大(da)政策支持力度，比(bi)如通過“財政引導(dao)、資本助力”的(de)方式，加大(da)對生物(wu)藥(yao)(yao)等前沿重點領域(yu)的(de)科(ke)技創新投入。
對此，李小軍建(jian)議，強(qiang)化(hua)省級財政經費(fei)支(zhi)持(chi)創(chuang)新藥研(yan)(yan)發，持(chi)續加大科(ke)研(yan)(yan)成果向臨床前研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)轉化(hua)和(he)創(chuang)新藥研(yan)(yan)發支(zhi)持(chi)力度(du)，給(gei)予真金白銀的財政支(zhi)持(chi)。比(bi)如廣東(dong)省內合同(tong)研(yan)(yan)發機構(gou)（CRO）開展創(chuang)新藥臨床前研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)服務，按照(zhao)規定(ding)給(gei)予每個項目不低于合同(tong)金額50%補(bu)貼支(zhi)持(chi)；1類新藥，按照(zhao)規定(ding)對不同(tong)階段給(gei)予不低于研(yan)(yan)發投(tou)入的40%支(zhi)持(chi)。
同(tong)時，受制于醫(yi)藥(yao)研發(fa)“周(zhou)期長、投入高、失敗率高”的(de)特點，加之(zhi)廣(guang)東生(sheng)物(wu)醫(yi)藥(yao)生(sheng)產(chan)企業呈現出多、散、小的(de)格(ge)局，創新藥(yao)研發(fa)長效投入機制不(bu)健全，特別是(shi)資本市(shi)場的(de)不(bu)完善(shan)，導致新藥(yao)產(chan)業化(hua)“難產(chan)”現象尤其之(zhi)多。
對此，李小軍建(jian)議，積極發(fa)揮(hui)金融賦能作(zuo)用，培育支持產業鏈(lian)耐心(xin)資(zi)本(ben)，建(jian)立生物(wu)醫藥(yao)投資(zi)項目的長周期考核(he)和(he)容錯機制。同時注重(zhong)發(fa)揮(hui)龍(long)頭(tou)企業引(yin)領(ling)作(zuo)用，支持龍(long)頭(tou)企業持續加大研發(fa)投入力度，構建(jian)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)金融支撐體系，借(jie)助資(zi)本(ben)運作(zuo)，加大對生物(wu)藥(yao)等(deng)前沿重(zhong)點領(ling)域的科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)投入，增強產業集(ji)聚效應，打造廣東省(sheng)生物(wu)醫藥(yao)產業創(chuang)新(xin)發(fa)展新(xin)高地。
著力消除產業發展體制機制障礙
醫(yi)藥(yao)(yao)流(liu)通對于滿足各地醫(yi)藥(yao)(yao)物資需求、提升(sheng)醫(yi)藥(yao)(yao)產品(pin)與(yu)藥(yao)(yao)學服務的(de)可及性、保(bao)障產品(pin)質量(liang)安全與(yu)全程(cheng)可追溯(su)等(deng)方面發(fa)揮著重(zhong)要作(zuo)用。李(li)小軍表示，雖然廣東(dong)省生物醫(yi)藥(yao)(yao)產業(ye)呈現良好發(fa)展態(tai)勢，但在(zai)醫(yi)藥(yao)(yao)流(liu)通等(deng)環節存在(zai)制度(du)性堵點，強鏈(lian)補鏈(lian)延鏈(lian)工作(zuo)尚(shang)有不少發(fa)展空間(jian)，亟須加(jia)快(kuai)建設資源協同、開(kai)放共享的(de)現代醫(yi)藥(yao)(yao)流(liu)通體系。
保(bao)稅(shui)倉作為(wei)開放型(xing)經濟建設的重要平臺，保(bao)稅(shui)業(ye)(ye)務(wu)在發展對外(wai)貿易、促進產業(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)升級、統(tong)籌國(guo)內國(guo)際兩個市場(chang)兩種資源等方面發揮著重要作用。
李小軍留意(yi)到，隨著藥(yao)品追(zhui)(zhui)溯碼(ma)的(de)執(zhi)行，在保稅區(qu)貼(tie)標(biao)(biao)賦碼(ma)的(de)需求日(ri)漸增(zeng)大，境外(wai)的(de)藥(yao)品生產廠家希望進(jin)口企業能取(qu)得監管(guan)部門(men)的(de)同意(yi)在保稅區(qu)開(kai)展貼(tie)標(biao)(biao)賦碼(ma)的(de)證明文(wen)件。但廣東保稅倉(cang)未能實施(shi)貼(tie)標(biao)(biao)賦碼(ma)導致進(jin)口份額有所流(liu)失。因此，李小軍建議，完善相關行政審(shen)批程序(xu)，支(zhi)持廣東省(sheng)醫藥(yao)流(liu)通龍頭企業在保稅倉(cang)內開(kai)展保稅藥(yao)品的(de)追(zhui)(zhui)溯碼(ma)賦碼(ma)貼(tie)標(biao)(biao)服務業務，助力(li)醫藥(yao)流(liu)通企業融入“雙循環(huan)”新發展格局。
此外，李小軍留意到，廣東(dong)省尚未(wei)制(zhi)定(ding)放(fang)射(she)(she)(she)性(xing)(xing)藥(yao)(yao)品經營質量(liang)管理實(shi)施細則，本土醫藥(yao)(yao)流通(tong)企(qi)業(ye)無法申(shen)辦(ban)《放(fang)射(she)(she)(she)性(xing)(xing)藥(yao)(yao)品經營許(xu)可(ke)證》，導致(zhi)醫藥(yao)(yao)流通(tong)企(qi)業(ye)在放(fang)射(she)(she)(she)性(xing)(xing)藥(yao)(yao)品領(ling)域的(de)市(shi)場開拓受到限制(zhi)。對此，李小軍建(jian)議，加快制(zhi)定(ding)放(fang)射(she)(she)(she)性(xing)(xing)藥(yao)(yao)品經營質量(liang)管理實(shi)施細則，支持醫藥(yao)(yao)流通(tong)企(qi)業(ye)根據細則要求申(shen)辦(ban)《放(fang)射(she)(she)(she)性(xing)(xing)藥(yao)(yao)品經營許(xu)可(ke)證》，加快開拓放(fang)射(she)(she)(she)性(xing)(xing)藥(yao)(yao)品市(shi)場，促進醫藥(yao)(yao)流通(tong)產業(ye)補鏈強鏈。
打造國潮養生品牌
在(zai)廣東(dong)，群眾(zhong)信中(zhong)醫藥(yao)(yao)、愛(ai)中(zhong)醫藥(yao)(yao)、用(yong)中(zhong)醫藥(yao)(yao)，中(zhong)醫藥(yao)(yao)早已融入廣東(dong)人的日(ri)常生活(huo)。如何(he)推動中(zhong)醫藥(yao)(yao)產業(ye)高質量發(fa)展，打(da)造更(geng)多中(zhong)醫藥(yao)(yao)惠民(min)新場景？作(zuo)為全(quan)國中(zhong)醫藥(yao)(yao)龍(long)頭企業(ye)廣藥(yao)(yao)集團的掌舵人，李小軍給出(chu)了(le)自己(ji)的建(jian)議(yi)。
中(zhong)(zhong)藥(yao)保(bao)健產品(pin)的(de)質(zhi)量(liang)和人(ren)民健康福祉息息相(xiang)關，也是中(zhong)(zhong)藥(yao)產業(ye)(ye)(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)重要一(yi)環。李小軍建議，將打造優(you)質(zhi)中(zhong)(zhong)藥(yao)保(bao)健產品(pin)產業(ye)(ye)(ye)體(ti)系作為廣東省(sheng)構建中(zhong)(zhong)醫(yi)藥(yao)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)、推(tui)進新一(yi)輪中(zhong)(zhong)醫(yi)藥(yao)強省(sheng)建設、滿足(zu)人(ren)民群眾多(duo)層(ceng)次(ci)健康需(xu)求的(de)重要抓手(shou)，出臺政策鼓勵省(sheng)內中(zhong)(zhong)醫(yi)藥(yao)龍頭(tou)企業(ye)(ye)(ye)積極(ji)探(tan)索具有(you)自身產業(ye)(ye)(ye)特色的(de)中(zhong)(zhong)藥(yao)保(bao)健產品(pin)的(de)產品(pin)研發(fa)、規劃(hua)設計、市場(chang)拓展(zhan)(zhan)，發(fa)揮龍頭(tou)企業(ye)(ye)(ye)的(de)引領(ling)協同(tong)(tong)作用，推(tui)進產業(ye)(ye)(ye)集群發(fa)展(zhan)(zhan)。同(tong)(tong)時，推(tui)動打造規范化(hua)(hua)、標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)、數智化(hua)(hua)、高(gao)新技術化(hua)(hua)的(de)中(zhong)(zhong)藥(yao)保(bao)健產品(pin)制(zhi)造全(quan)產業(ye)(ye)(ye)鏈，切實保(bao)障中(zhong)(zhong)藥(yao)保(bao)健產品(pin)的(de)質(zhi)量(liang)與保(bao)健效果。
產(chan)業發(fa)展，文化是重要(yao)(yao)抓手。“弘揚中(zhong)醫藥(yao)(yao)文化，既(ji)要(yao)(yao)傳承(cheng)，更要(yao)(yao)創(chuang)新。這意味著(zhu)我(wo)們不僅要(yao)(yao)想辦法(fa)讓中(zhong)醫藥(yao)(yao)文化‘潮(chao)’起來(lai)，而且(qie)要(yao)(yao)與(yu)當代社(she)會深度(du)融會貫通(tong)，持續推(tui)陳出(chu)新，不斷(duan)‘破圈’。”李(li)小軍建(jian)議，精準錨定“廣(guang)東(dong)伴(ban)手禮”“廣(guang)東(dong)國(guo)(guo)潮(chao)養(yang)生”及“年輕人自己(ji)的中(zhong)藥(yao)(yao)保(bao)健品(pin)”等品(pin)牌(pai)定位(wei)，通(tong)過線下實體店和線上旗艦店相結合(he)的方式，打造廣(guang)東(dong)省國(guo)(guo)潮(chao)養(yang)生首(shou)選品(pin)牌(pai)，以“時尚中(zhong)藥(yao)(yao)”“國(guo)(guo)潮(chao)中(zhong)藥(yao)(yao)”提升(sheng)廣(guang)東(dong)中(zhong)藥(yao)(yao)老字號在(zai)全(quan)國(guo)(guo)甚(shen)至全(quan)球保(bao)健產(chan)品(pin)市場的品(pin)牌(pai)影響力。
